关于深入开展商务楼宇、专业市场党的建设的意见

（征求意见稿）

随着城市化进程的快速推进，商务楼宇、专业市场不断增多，已成为“两新”组织、流动党员和高层次人才聚集的场所，成为城市经济新的增长点。为进一步加强对流动党员的管理，扩大党的工作覆盖面，提升 “两新”组织党建工作水平，根据《中国共产党章程》、中央办公厅关于印发《＜关于加强共产党员经常性教育的意见＞等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知》（中办发【2006】21号）和中组部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》（中组发【2004】14号）文件精神，现就深入开展商务楼宇、专业市场党的建设提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和总体目标

1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，以促进楼宇经济、专业市场经济快速健康发展为目标，以扩大党在商务楼宇、专业市场的覆盖面为重点，紧紧围绕党的中心任务和商务楼宇、专业市场内“两新”组织的生产经营开展工作，积极探索发挥党组织政治核心作用和党员先锋模范作用的途径，扩大党的影响力，增强党的凝聚力，保持党的先进性，促进商务楼宇、专业市场党建工作与经济工作共同发展。

2、基本原则：（1）立足服务,着眼发展。必须丰富服务载体、拓展服务内容、注重服务方式，充分发挥党员的先锋模范作用，引导、监督商务楼宇和专业市场内“两新”组织依法经营、健康发展。（2）因地制宜，注重实效。从商务楼宇、专业市场的实际情况出发，大胆探索，勇于创新，创造性地开展工作，争取业主、党员和群众的认同，不断增强党组织的凝聚力和影响力。（3）整合力量，齐抓共管。（区）县党委切实加强领导和指导，街道党工委（乡镇党委）履行责任主体职责，社区党组织全力协助，各有关部门密切配合，形成工作合力。

3、总体目标：用一年左右的时间，力争有3名以上党员的商务楼宇、专业市场，均建立商务楼宇、专业市场党组织，每个区（县）、街道（乡镇）和商务楼宇、专业市场都要分级建立相应的流动党员服务中心（站、点）；用两年左右的时间，抓好商务楼宇、专业市场党组织的规范化建设，探索总结出商务楼宇、专业市场党建工作的基本规律，打造一批在全省乃至全国的工作品牌。

二、商务楼宇、专业市场党组织机构设置及职责

4、合理设置商务楼宇、专业市场党组织。要根据《党章》的要求，结合商务楼宇、专业市场的实际情况，采取依托物业公司、社区党组织、商务楼宇和专业市场内规模企业等方式合理地设置党组织。有3名以上党员的商务楼宇、专业市场应建立商务楼宇、专业市场党组织，党员7人以上的可成立支部委员会；党员50人以上的可成立党总支；党员100人以上的，经上级党组织批准，可成立党委。商务楼宇、专业市场党总支（党委）可以根据党员人数，按照企业相同、行业相近、楼层相邻等原则设立下一级党组织。商务楼宇、专业市场党组织可用商务楼宇、专业市场或“两新”组织名称冠名，原则上实行属地管理（律师事务所、会计师事务所等中介组织党组织实行属地和行业双重管理，以属地管理为主），党委可以由区（县）委管理。党组织的设置、隶属关系的变化，以及领导成员的任免，必须按照有关规定，由上级党组织批准。

5、抓好商务楼宇、专业市场党组织组建工作。各街道党工委（乡镇党委）负责本辖区内商务楼宇、专业市场党组织组建工作，要与“两新”组织的登记管理机关、业务主管单位建立双向联系制度，适时相互通报商务楼宇、专业市场登记、党建等有关情况。要建立商务楼宇、专业市场内党员和“两新”组织情况数据库，采取措施，激励党员亮明身份，争取业主支持党建。要本着有利于上级党组织管理、有利于党组织开展活动、有利于党员正常参加组织生活的原则，从实际出发，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式组建商务楼宇、专业市场党组织。对暂不具备设置党组织条件的商务楼宇、专业市场，要通过帮助“两新”组织建立健全工会、共青团和妇联组织，抓好党员发展工作，为建立商务楼宇、专业市场党组织创造条件。区（县）、街道（乡镇）、社区（商务楼宇、专业市场）要相对应建立流动党员服务中心、站、点，对一时无法组建党组织的商务楼宇、专业市场内的党员，可暂时纳入流动党员服务中心（站、点）管理，当符合组建要求时，再行组建。

6、明确商务楼宇、专业市场党组织定位和职责。商务楼宇、专业市场党组织是广大员工和群众的政治核心，要在上级党组织的领导下，带领工、青、妇等群团组织，发挥服务企业发展、融合企业文化、优化投资环境和提升企业形象的功能，推动商务楼宇、专业市场党建工作与经济工作共同发展。主要职责是：（1）宣传党的路线、方针、政策，引导和监督商务楼宇、专业市场内“两新”组织依法经营；（2）关心商务楼宇、专业市场内“两新”组织的发展壮大，发挥政治核心作用，为其出谋划策、排忧解难；（3）加强党组织自身建设，结合实际灵活开展组织生活，抓好党员的教育管理，做好党员发展工作，发挥党员的先锋模范作用；（4）加强党员和员工的能力建设，全面提高党员和员工的思想素质、科技文化和业务知识水平；（5）做好员工的思想政治工作，维护员工在安全生产、劳动保护、工资收入、福利待遇等方面的合法权益；（6）协调商务楼宇、专业市场内“两新”组织间的关系，坚持原则，化解矛盾，维护稳定；（7）领导工会、共青团、妇联等群体组织，依照法律和各自的章程独立自主地开展工作；（9）完成上级党组织交办的其它各项工作任务。

三、加强商务楼宇、专业市场党组织队伍建设

7、建立商务楼宇、专业市场党建工作指导员队伍。商务楼宇、专业市场党建工作指导员原则上从街道（乡镇）干部中选派，在商务楼宇、专业市场党建工作任务重、党务干部少的情况下，可采取公开招聘的方式聘用。公开招聘采取街道（乡镇）申请，区（县）统一考试、择优录用的方式，从离退休干部、大学毕业生、国有企业下岗人员及社会人员中招聘60岁以下、有一定党务工作经验和较强社会活动能力的人员为商务楼宇、专业市场党建工作指导员。商务楼宇、专业市场党建工作指导员实行一年一聘，由各街道（乡镇）负责日常管理和年度考核，考核合格者可以续聘。党建工作指导员的工资福利参照所在社区党组织书记的标准，由区（县）、街道（乡镇）分级负担。党建工作指导员的具体职责：（1）宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，教育和引导业主依法经营，照章纳税；（2）指导未建立党组织的商务楼宇、专业市场及时组建党组织，做好培养入党积极分子和发展党员工作；（3）指导、督促商务楼宇、专业市场党组织建立健全规章制度，认真履行《党章》规定，开展组织活动，加强党员教育管理，发挥党员作用；（4）指导商务楼宇、专业市场党组织抓好员工思想政治建设、“两新”组织文化建设，化解“两新”组织间矛盾，了解员工思想、工作和生活情况，维护业主与员工群众的合法权益；（5）及时向上级党组织报告工作中的新情况、新问题。

8、建立流动党员管理工作信息员队伍。各街道（乡镇）和社区要分别配备1名以上熟悉党务工作、有责任心的流动党员管理工作信息员。流动党员管理工作信息员可采取兼职的形式，从本地或流动党员中产生，负责了解掌握商务楼宇、专业市场内从业人员中流动党员的党籍、身份、职业、居住地等情况，及时登记造册，并向上级党组织报送本地开展流动党员管理工作的信息。

9、选准配强以党组织书记为核心的商务楼宇、专业市场党组织班子。可采取商务楼宇和专业市场党组织推荐、商务楼宇和专业市场内商户推选等办法，把政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善做员工思想工作的党员选拔到党组织书记岗位上来。商务楼宇、专业市场内部没有合适人选的，由党建工作指导员兼任，直到内部产生合适的党组织书记为止。同时，要尽量选好配强党组织班子其他成员。

10、认真做好在商务楼宇、专业市场中发展党员的工作。要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，把业主、管理层人员、优秀员工作为发展党员的重点，做到成熟一个发展一个，不断壮大党员队伍。要重视对入党积极分子的教育培训工作，入党积极分子由所在区（县）委党校统一培训。

11、加强党员教育培训。要实行市、区（县）、街道（乡镇）分级负责的办法，采取开展党的教育活动、举办新经济知识培训班、组织党员外出参观、召开商务楼宇和专业市场党建交流会等形式加强对商务楼宇、专业市场党员的教育培训，确保党员每年教育培训不少于6天，切实提高党员的思想政治素质和业务能力。

四、积极探索商务楼宇、专业市场党建工作新机制

12、探索商务楼宇、专业市场党组织服务机制。 要围绕服务“两新”组织发展，开展工商税务、劳动保障、招商信息、科技文化、医疗保健、综治稳定、全民创业等七项服务进商务楼宇、专业市场活动；要积极与有关部门沟通、协调，为“两新”组织无偿提供代办审批手续、政策咨询、商业资讯等服务；要积极参与“两新”组织重大决策，为“两新”组织发展提出合理化建议；要以与商务楼宇、专业市场有关的协会和商会为平台加强“两新”组织间的信息沟通、经验交流、协商议事。要通过开展党员带员工、结对帮扶、党员奉献日等活动，采取设立党员示范岗、划分党员责任区等方式发挥党员先锋模范作用。要通过设立“爱心基金”、开展“三培两促”（通过抓党组织组建工作，把生产技术骨干培养成为党员，把党员培养成生产技术骨干、把党员生产技术骨干培养成企业中层管理者；实现党建促团建，党建促工建）等方式，体现商务楼宇、专业市场党组织对党员的关怀。

13、构建楼宇、专业市场党建工作评价机制。市、区（县）委组织部每年要对商务楼宇、专业市场党建工作进行一次综合检查评比，对先进商务楼宇、专业市场党组织、优秀党务工作者、优秀党员和支持商务楼宇、专业市场党建工作的业主进行表彰和奖励；对支持商务楼宇、专业市场党建的业主要优先推荐担任各级人大代表、政协委员及其他社会职务。市、区（县）各部门对商务楼宇、专业市场及“两新”组织评先评优时，要把党建工作作为重要的衡量指标，并征求街道党工委（乡镇党委）和商务楼宇、专业市场党建工作领导小组的意见。

14、建立商务楼宇、专业市场党建工作保障机制。市、区（县）、街道（乡镇）要针对商务楼宇、专业市场党建工作中普遍存在工作经费不足、阵地建设滞后等具体困难，统筹考虑，着力构建以经费保障和阵地建设为主要内容的党建工作保障机制。要采取“财政拨款，党费返还、“两新”组织自筹”等方式，建立商务楼宇、专业市场党建工作专项经费。要采取措施落实党组织活动场所，对现有商务楼宇和专业市场，积极争取业主支持，建立1-2个党员活动室，努力使商务楼宇、专业市场党组织硬件建设达到“五个一”（有一间办公室、一个活动室、一套电教设备、一块宣传阵地、一套工作制度）的目标。对新建的商务楼宇、专业市场，参照《南昌市人民政府印发关于贯彻落实〈江西省城市居民小县区物业管理条例〉的意见的通知》（洪府发【2004】47号文）中有关落实物业管理用房的做法落实党组织活动场所，建筑面积1万平方米以下的商务楼宇、专业市场，由开发商提供50平方米的党组织活动场所，每增加1万平方米建筑面积，相应增加30平方米，上限为140平方米。开发商所提供的党组织活动场所的建设费用列入开发建设成本，产权属全体业主共有，由当地街道党工委（乡镇党委）统一管理，由商务楼宇、专业市场党组织具体使用。党组织活动场所，只能作为商务楼宇、专业市场党组织的服务、办公场所，不能挪作它用。

五、切实加强对商务楼宇、专业市场党建工作的领导和指导

15、加强工作领导。 要建立健全领导责任制，区（县）委书记、街道党工委（乡镇党委）书记分别为本辖区的商务楼宇和专业市场党建第一责任人；区（县）委要高度重视，把商务楼宇和专业市场党建工作列入重要议事日程，定期研究部署工作；街道党工委（乡镇党委）要负责统筹规划，抓好落实。区（县）要建立健全党委组织部门牵头，纪检、宣传、人劳、外经贸、科技、个私办、工商、质监、税务、工会、共青团、妇联等单位共同参与的商务楼宇、专业市场党建工作领导小组，定期研究、协调、解决商务楼宇和专业市场党建工作中的问题。

16、强化督促指导。商务楼宇、专业市场党建工作领导小组要深入商务楼宇和专业市场进行督促指导，帮助解决商务楼宇、专业市场党建工作中出现的困难和问题，及时总结推广好经验、好做法。

17、加大宣传力度。各级党委要采取多种形式，通过各种渠道，广泛宣传商务楼宇、专业市场党建工作的重要性和必要性；要精心培养、打造和宣传商务楼宇、专业市场党建先进典型，发挥先进典型的示范、辐射和带动作用，引起社会各界的关注，营造良好的商务楼宇、专业市场党建工作氛围。