南昌市基层党组织建设工作综述

之二（社区党建篇）

社区是城市的“细胞”，是构建和谐社会的基础。随着城市化进程的加快，如何搞好街道社区党建工作，为居民群众营造温馨、和谐的家园，已经成为巩固执政基础，提高党的执政能力的重要课题。近几年来，市委高度重视社区党建工作，通过创新社区党的工作理念、工作机制、工作载体，大力开展社区党组织星级创建活动，充分发挥社区党组织在和谐社区建设中的领导者、组织者和推动者的作用，在党旗下擎起惠民、安民、乐民的一片天。

夯组织，建队伍——构建社区党建工作的网络

2003年，我市针对各城区居委会数量多、规模小、党组织不健全的现状，将全市618个居委会整合为287个社区居委会，并同步成立了社区党组织。同时，积极推进社区组织网络向非公有制经济组织延伸、向居民楼栋和商务楼宇延伸、向驻区单位延伸。目前，全市依托社区，已在“两新”组织组建党组织1600多个；依托居民楼栋，组建党小组6500多个，依托驻区单位，组建社区党建工作联席会310多个，从而构筑起覆盖全市社区的党建工作网络，有效扩大了党在城市工作中的覆盖面。

为解决社区干部年龄偏大、文化水平偏低、工作能力偏差的问题，我市近年来先后两次面向社会大规模公开选聘社区干部及专职党务工作者，目前全市1867名社区干部平均年龄为40岁，中共党员占34％，大专以上文化程度的占31％，一批优秀大中专毕业生和大中型企业中层干部成为社区工作的中坚力量。南昌面粉厂原副厂长冯县保、南昌制革厂原副厂长胡明哲应聘担任社区党组织书记和专职副书记以来，工作成绩显著，分别被授予全国优秀社区工作者和全省优秀党务工作者等荣誉称号。

推行“邱娥国工作方法”，是市委为强化全市社区工作者的服务意识推出的一项创新举措。目前，在全市每个社区，都建立了社区党员登记册、楼栋党员分布图、居民群众意见箱和社区便民服务卡。同时，建立和完善了民情日记、办公无双休日、错时上班、年终述职和评选“十大社区工作者标兵”等一系列制度。广大社区干部深入群众，串百家门、知百家情、解百家难，实行包户联楼。社区干部实实在在地成了社区居民的“主心骨”。

创理念、建机制----激发社区党建工作的活力

曾几何时，不少社区干部搞不清楚自己究竟应该做哪些工作，市、区直许多部门和单位穿梭而来的检查评比更让他们疲于应付，为减轻社区干部的工作压力，探索出一套标准化、项目化、等级化、规范化的社区党建工作模式，市委组织全市20多个工作部门，在深入调研、广泛借鉴国内外社区建设先进理念的基础上，精心制定了《南昌市社区党组织星级评定标准体系》，将社区服务、社区综治、社区文化、社区教育、社区卫生、社区环境等各项工作与社区党建工作一道，纳入对社区党组织的评价体系，将居民群众对社区建设的期望转变为具体的工作项目，构建出了六个等级的社区党组织星级标准，同时，将市直各有关部门对社区的各类考核全部统一到社区党组织星级评定中，由市委组织部牵头，从市民政、综治、文化、教育、卫生、市容等市直各有关部门抽调专业人员组成星级评定工作组，对社区建设的各项工作进行综合考核。

为形成工作合力，市委、市政府成立了社区建设工作领导小组，由市委、市政府分管领导担任组长、副组长，41个市直部门主要领导为成员，下设社区组织工作指导委员会、社区服务工作指导委员会等８个专业指导委员会。制定了《街道、社区评议市直、区直部门的实施办法》，组织全市所有的街道和社区对组织、民政等市、区直系统在社区履行工作职责的状况进行评议，对得分排在前五名且高于基准分值的予以表彰；对得分排在后三名且低于基准分值80%的，进行通报批评，并责令整改。同时，还设定了区域社区党组织建设水平测算办法，按照平均每个社区获得“星级”数量的多少，评判城区之间、街道之间工作总体水平的高低，从而促使各城区、街道社区党建和社区建设整体水平在竞争中不断向上攀升。目前，全市所有社区党组织均确定了创建的星级，已评定出五星级社区党组织1个，四星级社区党组织13个，三星级社区党组织58个。

抓投入，建阵地——为社区党建工作提供保障

社区基础条件差，经费不足，这是制约社区各项工作的硬伤，为根治这一顽症，我市采取新建、改建、购买、置换等多种方式，多渠道筹资，多条腿走路，全面落实“一房两站三机四室五配套”的目标。市财政加大了社区硬件的投入。对办公用房和硬件设备通过达标验收的社区，由市财政一次性奖励2万元。目前，全市已有95%的社区办公用房和服务用房面积分别超过了50平方米和100平方米。所有社区都配备了电脑、电视机，安装了电话，配置了办公桌椅、文件柜，有的还购置了数码摄像机、照相机、传真机、VCD、空调等现代化办公、生活设施。胡锦涛总书记在视察我市五星级社区——建设桥社区时指出：“看来这个社区功能齐全，服务完善，今后我们社区建设的模式就要朝着这个方面发展”，

为激发社区建设的活力，去年以来，市委、市政府按照“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制要求，从建立社区工作站入手，把社区居委会承担的行政管理工作分离出来，理顺和规范了社区各种组织之间的关系，初步建立了社区党组织领导下的社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”的管理体制，与此同时，市财政每年向每个社区增拨工作经费1.5万元，将社区年工作经费从4000元提高到20000元；社区干部每月的工资补贴由原来的450-500元提高到700-800元。同时，每年从党费中，给每个社区党支部拨付1000元，作为党组织活动经费。目前，全市每个社区年财政下拨经费已从平均5.6万元提高到平均11万元，社区工作经费和干部待遇的大幅提高，社区干部的工作热情空前高涨。

建载体，强服务——搭建服务居民的平台
     社区工作的立足点、出发点是心系群众、服务群众。为充分发挥广大党员在推进社区党建，服务社区居民中的先锋模范作用，市委在社区党员中深入开展了以“带头遵纪守法，让群众称心；带头维护治安，让群众安心；带头倡导文明，让群众开心；带头美化环境，让群众赏心；带头创业就业，让群众舒心；带头扶贫济困，让群众暖心”为主题的“六带六心”活动，增强了党员们的责任感和使命感，涌现出一大批先进典型。各社区以离退休党员和在职党员为主体，建立了义务巡逻、卫生保洁、家政服务、义务维修、医疗服务等各种党员志愿者服务1200多个，党员成为建设社区、服务居民的中坚力量。西湖区广润门街道烟筒巷社区党支部，建立了一支以离退休党员为主体的100多人的义务法制宣传队。他们采取自编歌曲、采茶戏、快板书等群众喜闻乐见的形式，开展法制宣传和法律咨询。与辖区“两劳”回籍人员交朋友、结对子，开展治安巡逻，调解邻里纠纷，深受群众欢迎。

几年来，全市着眼于社区居民构成和群众需求的新变化，将服务的理念和宗旨贯穿到社区党建的每个环节，大力构建社区服务体系。各社区普遍建立了社区服务站，开通了服务热线，开办了中介服务、日用品配送、报纸征订、“家庭小饭桌”、“爱心超市”、便民幼儿园等数几十种服务项目。一些社区还积极针对不同服务对象，推出了“四大银行”（爱心银行、岗位银行、图书银行、时间银行）、 “百姓网”站、社区110等多种新的服务载体，以满足不同社区群体的需求。同时，112个省直、84个市直、92个区直机关党组织与全市288个社区党组织开展了结对共建，与3200多户特困户开展了结对帮扶，为服务群众又添了一份有力保障。现在，“幼有所托，老有所养，孤有所靠，残有人助，贫有人济，难有人帮”已成为全市社区一种新型的人际关系。在这里，党心民心拧成一心，千家万家亲如一家。