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关于印发《南昌市发展党员工作负面清单暂行60条》的通知

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【字体: 日期:2017-06-21   来源:本站

中共南昌市委组织部文件

 

洪组发〔201711

 

关于印发《南昌市发展党员工作

负面清单暂行60条》的通知

 

各县区(开发区、新区)党(工)委组织部(党群部),市委各部门、市直各单位、市属企事业单位党委(党组)组织人事部门(机关党组织),驻昌中央、省属企事业单位党委组织人事部门:

现将《南昌市发展党员工作负面清单暂行60条》印发给你们,请遵照执行。

 

                                 中共南昌市委组织部

                                     2017年5月27

 

 

南昌市发展党员工作负面清单暂行60

 

为贯彻落实全面从严治党要求,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实推动发展党员工作标准化规范化,不断提升我市发展党员工作科学化水平,根据《中国共产党发展党员工作细则》和市委组织部《发展党员工作层级管理规定(试行)》“1+8文件”、《发展党员工作全程纪实实施细则(试行)》等有关规定,结合我市实际,特制定发展党员工作负面清单暂行60条(以下简称负面清单),具体内容如下:

一、严肃党员发展工作的计划性和经常性

1.强化数据库建设。每年1月初,凡是具有发展党员审批权的各党(工)委(以下统称基层党委)需将截止上年度1231日存有的入党积极分子和发展对象情况分别填入当年度数据库中,按管理权限分别报县区委组织部(含开发区工委组织部、新区工委党群部,下同)、市直机关工委组织部、市委组织员办(以下统称上级党委组织部门)审核后,统一报市委组织部汇总综合。数据库内所有身份信息必须真实完整且能一一印证,不得错报漏报,严禁多报假报。数据上报封存后,各地各单位不得再以任何理由要求改动,自行承担审核把关不严的后果。

2制定发展党员计划。市委组织部以数据库为主要依据研究确定当年党员发展计划。各地各单位党(工)委应在市里下发当年党员发展计划后的1个月内,按有关结构比例要求,制定当年本地本单位发展党员工作计划,并报市委组织部(市直机关工委)备案,未报备的不得发展党员;基层党组织根据上级党(工)委发展党员计划制定本级工作方案,并报上级党委组织部门审批,未报批的不得发展党员。

3.注重经常性发展党员。各级党组织应按照“成熟一个发展一个”原则,经常性讨论发展党员工作,不准搞批量发展、突击发展。全面推行“年报季批”制度,各地各单位党(工)委应按季度(高校、非公企业、社会组织、流动党组织等特殊领域可按半年度)科学安排、统筹分配全年党员发展指标,并列入年度发展党员工作计划中,未明确季度发展计划的不予备案。严格执行季度发展计划,不得连续2个季度不完成或超计划完成党员发展指标,不得突破结构比例要求发展党员。未经上级党委组织部门批准,各基层党组织严禁超计划发展党员。

二、严把党员发展工作的标准条件和程序规范

(一)申请入党环节

4.对没有入党愿望和要求的人,不准采取说服、鼓动、拉拢、利诱、许诺等方式,使其在非自愿的情况下提出入党申请。

5.凡是有下列情形的人员一律不准接受其入党申请:①属“村霸”、宗族恶势力的;②受到行政处分、行政处罚、刑事处罚且仍在影响期内的;③涉毒人员、失信被执行人的;④违反计划生育政策且未受到处罚的;⑤受到开除党籍或公职处分、违反计划生育政策受到处罚、刑满释放(含缓刑考验期满宣告解除)且未满5年的;⑥不能入党的其他情形。

原则上不接受县级及以上民主党派人士的入党申请。

6.党组织收到入党申请书后,必须在1个月内派人同申请人进行谈话并作好记录,不准不谈或超过时限谈话。

7.党组织需认真研判、准确掌握申请人的入党动机,对申请人的帮助教育和观察培养期不得少于6个月。

(二)入党积极分子的确定和培养教育环节

8.严把入口关。申请人培养观察期未满6个月的,不能进行“三推”。党员推荐、群众推荐采取党群座谈会形式,分开计票,参加推荐人员的范围不宜过窄、人数不宜过少,要确保推荐人员的广泛性和代表性。

群团推优必须在党群座谈会之后根据支部要求进行,群团组织不能不推优,也不能擅自推优。申请人是28岁以下团员的必须由团组织提出推荐意见。非团员的需在工会、妇联、残联等群团组织内进行推荐。本级确无相关群团组织的,由支部书面报经基层党委批准后可免于推优。

“三推”结果中如有1项未获半数以上同意的,不能召开支委会讨论。

9.进一步严格有关近亲属报告备案制,防止入党唯亲和“宗族党员”。凡村“两委”(含村党委、村总支)主要负责人近亲属在本村申请入党的,以及乡镇、街道、管理处(以下统称乡镇)党政领导班子成员近亲属在其任职辖区内行政村里申请入党的,在拟确定为入党积极分子人选前,必须事前报乡镇党委审查和县区委组织部审核。未经乡镇党委和县区委组织部备案同意的,不能召开支委会讨论。

对“近亲属”的认定必须严格按中组部有关规定执行,认定范围不得随意扩大和擅自缩小,更不得隐瞒不报。

近亲属除必须具备入党积极分子的相关基本条件和发展资格外,还需符合下列条件:①近3年必须在本村生活或工作;②“三推”得票率必须在90%以上;③重点是35岁以下、大专以上学历、具有帮带致富能力的人员。

实行总量控制。各地每年近亲属的发展数量分别不得超过本地当年新进入党积极分子、发展对象、预备党员的5%

10.村委会班子中非共产党员的成员,在拟确定入党积极分子人选前,需参照第9条规定进行事前报告备案。未报备或备案未通过的,不能召开支委会讨论。

11.申请人是民主党派中一般人士的,在拟确定入党积极分子人选前,需征求县级党委统战部门及其所在民主党派市级组织的意见;是科级干部的,还需征求上级党委组织部门的意见。未征求意见或反馈意见有“不同意”的,不能召开支委会讨论。

12.支委会研究确定入党积极分子人选后,应及时将有关材料报基层党委审查,审查的时间不得少于5个工作日,审查未通过的不得予以备案。未经基层党委审查备案的,不能确定为入党积极分子,也不能发放《入党积极分子考察登记表》。

确定入党积极分子的时间以基层党委审查通过的日期为准

13.要为入党积极分子确定2名培养联系人。下列人员不能担任培养联系人:①预备党员;②申请人近亲属;③留党察看未恢复权利的党员;④犯有严重错误或民主评议为“不合格”的党员;⑤其他不宜担任培养联系人的情形。

14.基层党委要对入党积极分子进行培训,培训时间不得少于1天,培训有效期为2年,2年内未被确定为发展对象的需再次培训。未经培训的入党积极分子不得考虑确定为发展对象。

(三)发展对象的确定和考察环节

15.入党积极分子培养考察期不满2年的,一般不能确定为发展对象。入党积极分子是高校在校生、非公企业和社会组织负责人等特殊群体的培养考察期可适当缩短为18个月。

16.有下列情形之一的,支委会不能讨论拟发展对象人选:①未听取党小组和培养联系人意见,或有“不同意”意见的;②未召开党群座谈会进行民主测评的,以及民主测评获“同意”票数未超过三分之二的;③在民主测评结果1年有效期满后,未再召开党群座谈会进行民主测评的。

17.需提前确定拟发展对象人选的入党积极分子除应德才素质突出、群众公认度高外,还应符合下列条件之一:①在关键时刻或承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献的;②在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或单位工作实绩突出的;③在工作岗位上尽职尽责,实绩特别显著的。不符合上述条件的不能提出提前发展要求。

18.对需提前确定拟发展对象人选的实行事前报告审批制,未经上级批准的,不能召开支委会讨论。

支委会应事前报告基层党委审查并上报审批,同时严格控制审批数量:①入党积极分子培养考察期满18个月、未满2年的,由基层党委书面报上级党委组织部门审批,批准的数量不得超过本地本单位当年新确定发展对象总数的20%;②考察期满15个月、未满18个月的,由县区、单位党(工)委书面报市委组织部审批,批准的数量不得超过本地本单位当年新确定发展对象总数的5%;③考察期未满15个月的,未经市委同意,不能确定为发展对象。

19.支委会确定发展对象人选后,需报基层党委审查。未经基层党委审查及备案的,不能确定为发展对象。

发展对象确定的时间以基层党委会审查通过的日期为准

20发展对象确定后,应指定2名正式党员作为其入党介绍人。入党介绍人一般由培养联系人担任,但要征得党员本人同意,不能硬性指派。

下列人员不能做入党介绍人:①发展对象近亲属;②受留党察看处分尚未恢复党员权利或民主评议为“不合格”的党员;③预备党员。入党介绍人犯有严重错误的,不宜继续担任介绍人。

1名正式党员不能同时担任2名以上发展对象入党介绍人。

21.基层党委会审查确定发展对象后,应向上级党委组织部门备案。未经备案的发展对象,不能进行政治审查。政治审查的时间不得少于10个工作日,不足10个工作日的按10个工作日计。

22.发展对象近亲属、预备党员不能从事政治审查工作。

调查证明材料必须通过党组织进行,任何个人不得私自索取或提供证明材料。严禁发展对象携带外调函办理政治审查手续。

23.政治审查必须涵盖发展对象的配偶、所有直系亲属和主要社会关系,发展对象不得少报漏报有关人员情况。隐瞒不报的,取消其发展对象资格;应审未审的,追究政审人员责任。

24.未经政治审查或政治审查不合格的,不能发展入党,坚决防止“带病入党”。

有下列情形之一的,即视为政治审查不合格:①对马克思主义缺乏信仰,不具有共产主义觉悟;对中国特色社会主义缺乏信心,不能自觉践行社会主义核心价值观;在思想上政治上行动上不能自觉与以习近平同志为核心的党中央保持一致;在重大政治斗争中立场不坚定、态度不坚决,不能旗帜鲜明地捍卫党和国家、人民利益,不能同一切错误思潮和倾向进行斗争。②通过各种方式宣传反党反社会主义言论,组织或参加反党反政府的集会(游行、示威、罢工、罢学、罢市、非法上访)等非法活动或非法组织;有宗教信仰的;组织或利用民族关系和宗教、宗族等势力反党反政府;党的十八大以来,严重违反或多次违反中央“八项规定”。③不能严格遵守党章党纪和国家法律法规,自申请入党以来触犯刑律被免予刑事处罚或受过刑事处罚、行政拘留;近5年内曾被开除过公职、党籍、学籍;涉嫌违法违纪正在被调查处理,或正在被侦查、起诉和审批,或接受审查且尚未有结论;参与或支持黄赌毒、封建迷信等活动;不诚实守信、守法经营、依法纳税,或被县级及以上有关部门认定为失信被执行人且未消除影响的。④对党不忠诚老实,对党组织回避或隐瞒重大政治历史和其他问题;在政治审查中弄虚作假或不接受、不配合党组织的政治审查;不如实填报或篡改、伪造个人档案资料;对举报人打击报复;在推荐、测评、考察、表决、审查中搞说情打招呼、拉票贿票等不正之风;骗取职务职称、学历学位、荣誉奖励等;⑤近3年内年度考核中有1次不称职(不合格)或2次基本称职(基本合格);受到过行政处分。⑥道德品质败坏,生活作风不检点,有违反社会公德、职业道德、家庭美德的行为。⑦群众观念淡薄,服务群众意识差,在生产、工作、学习和社会生活中不起带头作用,落后于普通群众。⑧配偶、直系亲属和主要社会关系中,有从事危害国家安全、参与邪教组织、严重违法违纪等行为,本人在政治上、思想上不能与其划清界限的。⑨违反国家计划生育政策且未受到处罚,或虽受过处罚但情节严重、影响较坏的;申请入党后仍违反计划生育政策的。⑩党组织认为政治审查不合格、不能发展入党的其他情形。

25.政审人员要认真撰写政审报告并对其负责,对发现的问题必须调查核实,不得视而不见、隐情不报。支委会必须对政审报告认真审核并形成政审结论性材料,不得放低标准、避重就轻。对敷衍了事、不严格把关的,一律按规定追究相关责任人责任。

26.发展对象必须进行集中培训。未参加集中培训或考核不合格的发展对象,不得接收为预备党员。发展对象集中培训的有效期为1年,1年内未被接收为预备党员的需再次培训。

(四)预备党员接收环节

27.发展对象自基层党委确定之日起,支部应每半年对其进行1次培养考察。培养考察期未满6个月的发展对象,不得接收为预备党员。

28.基层党委形成预审结果时间距离支部上报预审材料时间不能超过1个月,预审结果应以书面形式通知支部。

29.预审材料有弄虚作假的,属发展对象本人原因的,取消其发展对象资格,并在2年内不得接受其入党申请;属组织原因的,追究支部及相关人员责任并按规定严肃处理。

30.未经基层党委预审通过的发展对象,不得提交支部大会讨论。召开支部大会时间距离基层党委形成预审结果时间不能少于10个工作日,也不能超过1个月。

31.发展对象是非公企业、社会组织出资人的,在基层党委预审通过后,应及时报上级党委组织部门审查;对企业规模或社会影响较大的出资人,还需征求县级党委统战部门的意见。未经审查批复同意的,不得提交支部大会讨论。

32发展对象未来3个月内将离开现工作、学习单位的,未经上级党委组织部门批准,不得办理接收预备党员的手续;未来2个月内将离开的,未经市委组织部批准,不得办理接收预备党员的手续;未来1个月内将离开的,未经市委批准,不得办理接收预备党员的手续

已调出的发展对象不得在原地原单位办理入党手续。

33.支部大会表决实行票决制,党员不宜投弃权票;入党介绍人不能投弃权票和不赞成票。表决时,发展对象不必回避。

34基层党委在召开党委会研究前,必须指派专人与申请人谈话,谈话不能指派党委委员或组织员以外的人员。谈话具有组织考察性质,应严肃认真,不能流于形式和走过场。

35.预备党员必须由具有发展党员审批权的基层党委以党委会集体讨论票决的形式审批。乡镇党委所属的基层党委和党组、党总支部、临时党组织均无权审批预备党员。

36.基层党委对预备党员的审批应在3个月内完成,如遇特殊情况需延长审批时间的应报上级党委组织部门同意,但不得超过6个月。

37.基层党委审批预备党员通过后,应及时将《发展党员全程纪实表》及相关入党材料报上级党委组织部门备案。未经上级党委组织部门备案的,基层党委不得下发《入党通知书》和《入党志愿书》。

38支部大会讨论通过接收的预备党员,基层党委尚未审批即调动工作的,基层党委应在其未办理调动手续前抓紧审批并备案。如一时审批确有困难的,在其调动后3个月内必须审批并完成备案。审批结果要及时通知原所在支部,并同时将审批结果及有关材料转给预备党员调入单位的党组织。

调动后超过3个月基层党委仍未审批的,原单位党组织不能再履行审批入党手续,由调入单位党组织继续培养考察,在其具备党员条件后,重新履行入党手续。凡出现此类问题的,必须对基层党委及其负责人追责,要按规定进行组织处理或纪律处分。

39经支部大会讨论通过接收的预备党员,在基层党委审批前去世的,不再办理审批手续。

(五)预备党员的教育考察和转正环节

40.新接收的预备党员在未经上级党委组织部门备案之前不能以党员身份参加党内组织生活。

41.预备党员入党宣誓仪式应在上级党委组织部门备案后的1个月内举行,不宜拖延,更不能等预备党员预备期满才举行入党宣誓仪式。不同时间入党的预备党员不宜集中到一起举行入党宣誓仪式。

42.预备党员不能当党小组长,不能担任党内领导职务,不宜由其讲党课,不能参评优秀党员。

43.预备党员的预备期为1年,不能提前转正。延长预备期时间不能少于半年,最长不能超过1年。

44.预备党员应在预备期满前15天内主动向党组织提交转正申请,本人未提出转正申请的,支部不予讨论其转正问题。

45.对不具备党员条件的预备党员不能作劝退处理,而应由支部大会作出延长其预备期或取消预备党员资格的决议,报经基层党委批准后,再报上级党委组织部门备案。

三、严格党员发展工作的日常管理和全程监督

46.党员发展工作纳入党建工作责任制,作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。各级党组织要切实履行主体责任,基层党委会每季度专题研究发展党员工作不得少于1次,上级党委组织部门每年对基层党组织发展党员工作检查考核不得少于1次,考核结果要与年度考核和各类评先评优挂钩。

47.对近3年来具备发展党员条件却不做发展党员工作或未发展新党员的基层党组织负责人,上级党组织要对其进行约谈、责令其作出书面检查并限期整改。在未整改到位前,该党组织及其负责人不得参加各类评先评优;未能按期整改到位的,上级党组织应对该党组织负责人进行调离、免去党内职务等组织处理。

48.入党积极分子、发展对象数据库需按时如实填报,逾期未报的要严肃批评并取消其当年发展党员计划,错报漏报的视情削减其当年发展党员计划,多报假报的等量罚扣其当年发展党员计划。

未在入党积极分子数据库的人员不能在当年确定为发展对象,未在发展对象数据库的人员不能在当年发展入党。

各地各单位要坚持把发展党员工作抓实抓细抓常,注意保持一定数量的入党积极分子和发展对象队伍,不能根据发展党员计划来确定发展对象的数量。

49.入党积极分子、发展对象在培养考察期间,凡有下列情形的一律取消其相应资格:①严重违反中央“八项规定”的;②受到市级及以上通报批评的;③受到行政处分、行政拘留、刑事处罚的;④违反计划生育政策的;⑤涉黄赌毒,或被县级以上有关部门认定为失信被执行人的;⑥连续2次不主动思想汇报的;⑦有其他不宜继续培养考察情形的。

支委会在取消申请人相关资格后应及时报基层党委备案。

50.申请人是基层党组织书记近亲属的,讨论时本人应注意回避(但可参与表决),由基层党组织其他成员负责主持该申请人的发展工作。

51.严格支委会议制度。支部到会委员未达到三分之二以上的,不能召开支委会讨论;表决采用票决制,赞成票未超过应到会委员人数半数的,不能通过。不设支委会的支部,由支部大会研究决定,支部书记不能代表支部大会确定入党积极分子人选。

讨论2个以上的人选时,必须逐个讨论和表决。

在支部书记空缺或支部有投票权的正式党员不足3人时,支部不能研究发展党员工作。

52.严格党委会议事规则。审批发展对象、预备党员必须由基层党委会集体讨论,不准以有关人员联席会的方式进行,也不准用党委成员传阅、圈阅的办法代替集体讨论。党委到会委员未达到三分之二以上的,不能召开党委会讨论;表决采用票决制,赞成票未超过应到会委员人数半数的,不能通过。党委书记不能代表党委会审批发展对象、预备党员。

讨论2个以上的人选时,必须逐个讨论和表决。

53.严格公示制度。在支委会确定发展对象人选后和预备党员在预备期满拟提交支部大会讨论其转正前,必须按规定公示,公示范围不得擅自缩小,公示期不得少于5个工作日。对公示期间的信访举报不得置之不理、隐瞒不报,严禁跑风漏气、泄露举报人和举报内容等相关信息。公示期间有举报而未作查核以及查核但未作结论的,不得进入下一程序。

54.上级党组织及其负责人不准指名让支部发展党员,严禁违规干预、插手、破坏基层党组织的党员发展工作。

55.加强入党积极分子和发展对象队伍的动态管理,不能无限期培养考察。入党积极分子培养考察期超过10年、发展对象培养考察期超过5年时,要召开支部大会就是否继续培养考察进行讨论并表决,如确系不宜继续培养考察的,基层党委应派专人会同支部负责人,与当事人谈心谈话、妥善做好其思想工作,再由支委会按支部大会决定取消其发展资格,并报基层党委和上级党委组织部门备案。

56.不得通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、委托或者授意中间人出面、举办联谊活动等形式,在推荐推优、民主测评、培养考察、政治审查和表决中搞不正之风。对在发展党员工作中发现拉票贿票的,一律取消其发展资格,已经入党的一律取消其党员资格,并依纪依规处理。

57.不得在组织谈话、培养考察、政治审查、信访调查,以及撰写个人自传、思想汇报或填写《入党积极分子考察登记表》、《入党志愿书》等材料过程中,不如实报告或隐瞒本人有关重大问题。对隐瞒重大实情和问题的,一律取消其发展资格,已经入党的一律取消党员资格,并依纪依规处理。

58.对在发展党员工作中,未开展全程纪实工作、不按规定记录或作虚假记录的相关党组织和责任人,要严肃批评并责令其限期整改,情节严重的要进行追责并取消相关党组织和责任人当年评先评优资格。对在全程纪实中严重违规违纪的,一律按有关规定给予组织处理或纪律处分。同时,视情削减其下一年度发展党员指标。

59.任何基层党委不得以任何理由拒绝、推诿上级党委组织部门要求其接收的党员(预备党员、发展对象、入党积极分子)或不及时编入基层支部,任何基层支部不得以任何理由拒绝、推诿基层党委要求其接收的党员(预备党员、发展对象、入党积极分子)。凡违反上述规定的一律严肃问责,对相关党组织取消其3年内各类评先评优资格和党员发展计划;对其负责人进行诫勉谈话并取消其3年内各类评先评优资格及下一届党组织换届提名资格;对相关责任人,视情节轻重给予相应的组织处理。

60.各级党组织要加大发展党员工作情况通报力度。各基层党委每半年应向上级党委组织部门报告1次发展党员工作情况,各地各单位党(工)委每年应向市委组织部报告1次发展党员工作情况。对工作中发现的问题要及时采取措施,认真加以解决,并进行通报,做到早发现早纠正,绝不能坐视不管,以切实增强基层党组织和广大党员的政治意识、责任意识、规矩意识;对经查实的典型案件要及时在本地进行通报,对本级应当通报而不通报的,上级党委组织部门应当督促通报或直接通报,切实做到举一反三、引以为戒。

本负面清单由市委组织部负责解释,并自201761日起正式施行,凡与我市之前发布的有关发展党员工作规定要求不一致的,一律以本负面清单为准。各驻昌中央、省属企事业单位党委需参照执行。

(此件下发至全市各基层党支部)

 

 

 

 

 

 

 

                                                        

中共南昌市委组织部办公室              2017年5月27印发

                                                        

 

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