南昌市县区、乡镇党委换届工作侧记

2006年1月至6月，南昌市9个县区党委和80个乡镇党委集中开展了换届工作。按照中央、省委的总体部署，在全市上下各级党组织和广大党员干部群众的共同努力下，南昌市乡镇、县区党委换届工作分别于3月底和6月底圆满完成。

此次换届，是在党的十六届四中全会作出“加强党的执政能力建设，改革地方领导班子配备”决定之后的第一次大规模的集中换届，是《公务员法》颁布实施后的第一次换届，是自下而上整体安排的一次集中换届，时间安排紧，工作要求高，改革力度大，涉及方面广，程序规定严，社会关注多。南昌市委认真贯彻落实中央和省委要求，把做好县区、乡镇党委换届工作作为事关全市各级领导班子建设，事关“十一五”规划的全面实施，事关全市改革开放大局和社会和谐稳定的大事来抓，精心组织、统筹安排、扎实推进，换届工作取得了圆满成功。

一、基本做法与取得的成效：

1、抓住关键环节，选准配强党政正职。

南昌市在县区、乡镇党委换届中，始终把选好配强党政正职作为头等重要的工作。在选配县区、乡镇党政的过程中，一方面，严格遵循了《党政领导干部选拔任用工作条例》、中央《关于进一步加强县（市、区、旗）党政正职队伍建设的意见》（中组发【2006】3号）和中央、省委有关换届工作的文件要求；另一方面，也充分考虑了全市工作大局的实际需要，以及县区、乡镇领导班子和领导干部队伍建设的实际需要。一是注重从有县区、乡镇基层工作经历的干部中选拔县区、乡镇党政正职，全市新任的县区、乡镇党政正职人选全部都具有县区、乡镇党政领导班子工作经历。二是进一步优化县区、乡镇党政正职队伍年龄、性别、知识结构，做到搭配合理、优势互补。换届后的18名县区党政正职平均年龄为43岁，比换届前下降了2岁；全部具有大学本科以上文化程度，其中有3名具有研究生学历；有女干部1名。换届后的157名乡镇党政正职平均年龄为39.6岁，比换届前下降了1.5岁；全部具有大专以上文化程度，其中有7名具有研究生学历；有女干部9名。三是高度重视县区、乡镇工作的延续性和领导班子的稳定性，市委规定每个县区、乡镇的党政正职原则上不同时进行交流。四是在选拔县区、乡镇党政正职工作中，进一步扩大党内民主。按照中央《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》规定，对11名县区党政正职拟任人选和推荐人选，全部实行了市委全委会票决。由于有关人选酝酿充分、准备工作考虑周全，南昌市首次实行的市委全委会无记名投票表决县区党政正职人选工作取得了圆满成功，在南昌市委八届十一次全会上，市委常委会提名的4名县区委书记拟任人选和7名县区长推荐人选全部以高票获得通过。在乡镇换届过程中，市委要求所有县区也都必须对乡镇党政正职拟任人选和推荐人选实行全委会票决或事前征求全委会意见。作为我市深化干部人事制度改革的重要举措，这项工作在全市干部群众中引起了热烈的反响，获得了广泛的好评。

2、多项措施并举，确保换届稳步推进。

南昌市从做好调研工作、严把政策关口、做细思想政治工作等多方面入手，坚持把加强党的领导、充分发扬民主与依法办事完整统一起来，把严明换届工作组织人事纪律贯穿始终，确保了换届工作平稳有序高效的进行。一是深入摸底调研，周密部署换届工作。在启动乡镇、县区换届工作之前，市委组织部专门组织力量深入全市各县区、乡镇，对县区、乡镇干部配备、年龄分布、队伍结构等基本情况进行调研、摸底、梳理，掌握了大量的第一手资料。在此基础上，根据中央、省委有关文件精神，结合本市实际，市委先后制定出台了全市乡镇、县区换届工作的政策性文件，对乡镇、县区党委换届的职数配备、干部提名年龄、班子结构要求等各方面进行了明确的规定，文件具有较强的指导性、现实性、操作性和科学性。市委组织部及时召开了全市乡镇、县区换届工作动员会，对换届选举的时间、方法、步骤和工作标准，进行了统一部署。二是充分发扬民主，广泛走群众路线。在县区、乡镇换届的每个环节和步骤中，南昌市都特别注重发扬民主，充分听取各方面的意见。在换届考察过程中，充分尊重民意，按照科学发展观的要求，注重考核干部实绩，普遍推行了召开两次述职、测评、推荐大会的做法，扩大了对新进班子人员的差额考察比例，扩大了谈话和征求意见人员的范围（在县区换届考察过程中，共找了2066人次进行个别谈话）。在酝酿人事安排的过程中，市委、各县区委反复酝酿，自上而下、自下而上的征求多方面意见，确保了换届人事安排方案得到各方普遍认可和拥护。三是做细做实思想政治工作。通过采取市委领导与县区干部、县区委领导与乡镇干部进行面对面的沟通交流等方式，了解掌握干部思想动态，多方面宣传换届工作政策，教育引导干部增强党性观念、组织观念和纪律观念，以大局为重，自觉服从组织安排，真正做到“思想不散、工作不松、秩序不乱”。四是严肃换届工作纪律。为了确保县区换届工作平稳、有序进行，营造风清气正的换届环境，杜绝跑官要官等现象出现，市委主要领导多次在各种场合强调换届工作纪律，市纪委、市委组织部专门下发了《关于严肃换届选举中干部人事工作纪律的通知》，并及时转发了中纪委、中组部《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》，对换届工作提出了贯彻始终的严明要求。

3、加大改革力度，换届工作成效显著。

通过换届，进一步改善了南昌市县区、乡镇领导班子队伍结构，增强了县区、乡镇领导班子整体功能。同时以县乡党委换届为契机，进一步推进领导班子配备和干部人事制度改革。换届工作取得了明显的成果：一是精减了领导职数。换届后，全市乡镇党委班子共减少95人，其中副书记69人；县区党委减少副书记12名。二是扩大了党政领导班子成员交叉任职。各县区、乡镇都增加了1名政府党员副职交叉进党委班子任职。此外作为对乡镇基层领导体制改革的积极探索，还在3个乡镇实行了“党政一肩挑”的试点工作。三是深入推进了干部交流。根据县区、乡镇实际工作需要和干部本人成长需要，积极稳妥的推行了易地交流、轮岗交流和任职回避交流工作，加大了市直机关与县区、县区与县区之间的交流力度。据统计，县区党委换届中干部交流面达到22.8％，乡镇党委换届中干部交流面达到35.3％。四是优化了领导班子队伍结构。全市乡镇党委领导班子换届后平均年龄下降1.9岁，大专以上学历的达到92.6％，各乡镇党政班子普遍配备了1名以上的女干部和30岁左右的年轻干部。全市县区党委领导班子换届后平均年龄为42.2岁，比换届前下降了1.7岁，大学本科以上学历的占94.1％，各县区委领导班子中普遍配有1名以上的女干部和35岁左右的年轻干部。通过换届选举，全市县区、乡镇两级党委班子队伍更加精干、结构更趋合理，更加富有朝气，结构得到了明显的改善，班子的整体功能得到了进一步的提升，为全市县区经济社会发展和推进社会主义新农村建设提供了坚强的组织保证。

二、几点体会与思考：

我们认为：与以往历次换届相比，今年包括南昌市在内的各级地方党委换届工作有着非同寻常的历史意义和其特殊性：首先，省、市、县、乡党委集中换届，涉及各级领导班子和领导干部队伍变动规模之大、社会影响面之广，非以往换届所能比拟。其次，地方各级党委换届自下而上进行，党委班子与其它几套班子换届不同步（如南昌市县、乡两级党委换届于今年上半年完成，其它几套班子换届则在明年上半年进行，时间跨度接近一年），这也是这次换届出现的新情况。第三，这次地方党委换届以深化干部人事制度改革、落实党的十六届四中全会提出的地方党委领导班子配备改革为目标，在扩大党内民主、改进考察办法、精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面都有许多重要的实质性举措。第四，这次换届高度重视县级领导班子党政正职的选拔任用，把县级党政正职的选拔任用放在同级干部选拔任用的突出位置。为指导各地做好县级党委换届期间党政正职的选配工作，中央在各地县级党委换届前夕，专门制定出台了《关于进一步加强县区党政正职队伍建设的意见》（中组发【2006】3号），文件的出台非常及时，具有很强的针对性和可操作性。应该说，中央对地方党委换届工作的总体部署和各项工作要求是周密合理的，此次换届工作所依赖支撑的政策法规文件体系之周全详尽更是前所未有的，换届工作的总体进展是顺利的，取得的成果也是明显的。同时，结合本次换届工作的开展，我们发现有以下几点情况值得注意：

1、在换届时间的总体安排方面，这次各级党委首次实行自下而上的集中换届，由此导致实际操作过程中也出现了一些新情况。如对于少数优秀的拟提名为上一级领导班子换届候选人的党委书记，如何在两级班子换届之间的时间空档内，妥善确定他们的身份、合理安排他们的工作？又如本级党委班子的换届人选要由上级党委班子批复，而下级班子先于上级班子换届，这就出现了“老班子换新班子”的问题，如何保障发展思路的连贯性和领导干部思想的稳定性？这些问题都需要我们认真加以研究解决。

2、鉴于党委班子与其它几套班子换届不同步的现实，某种程度上不利于保持工作的延续性和通盘考虑换届人事安排方案。如何处理好几套班子换届不同步的衔接问题，这需要在今后的实践中进一步探索，提出有针对性的措施。

3、本次换届在精简副书记职数、增加党政交叉任职，推进领导班子配备改革方面取得了重大进展。毫无疑问，这对于进一步完善地方党委领导体制和工作机制，充分发挥常委会的集体领导作用；进一步减少和避免党政分工重叠，切实提高工作效率和执政水平，具有非常积极的深远意义，这些举措在推行过程中也受到了各级领导干部的普遍欢迎。与此同时，在新的领导体制下，如何对党委专职副书记进行分工定位？如何进一步明确书记办公会的议事范围和议事方式，保障地方党委常委会行使决策机构的职能？如何进一步有效发挥党委总揽全局、协调各方的职责，完善常委分工负责制？如何完成党委各部门工作方式的有效转变（如理顺党委政法机关与公、检、法部门的关系）？这些都是摆在地方各级党委班子面前的新课题。