关于2006年干部监督工作的回顾和

2007年干部监督工作的思路

一、2006年干部监督工作情况

2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，是我市组织部门干部监督工作不断深化、取得积极进展的一年。一年来，全市各级组织部门紧紧围绕保障换届工作顺利进行这一中心，突出工作重点，采取有力措施，切实加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督，为选准用好干部，营造和谐稳定，风清气正的换届环境，做出了积极努力。具体来说主要抓好了以下几项工作：

1、进一步严明了换届工作纪律

为切实保障换届工作顺利进行，全市各级党组织坚持把严肃换届纪律，加强监督检查，坚决查处违反组织人事纪律行为贯穿换届工作的始终，作为干部监督工作的重中之重来抓。先后下发和转发了4个通知、1个通报。2006年初，在全市县乡党委换届工作正式启动前，市委组织部就会同市纪委下发了《关于严肃换届选举中干部人事工作纪律的通知》，对严肃换届纪律提出具体要求；换届期间，及时转发了省纪委、省委组织部印发的二个通知，一个通报，此外还会同市纪委下发了《关于重申县区、乡镇党委换届后执行党政领导干部交流工作纪律的通知》（洪组机传[2006]12号）。各县区也就换届期间的组织人事纪律作出了一些具体规定，这些措施和规定对保障换届工作的顺利进行发挥了积极作用。为保障换届工作顺利进行，我们建立健全了三项制度：一是建立换届举报信息快速反映和处理制度。进一步拓宽信息渠道，健全干部监督机构与任免机构之间、上下级之间信息沟通反馈机制，及时掌握换届中干部思想动态和违规违纪用人的线索，防止“带病提拔”。二是完善举报查核督办制度。对选人用人方面的举报，特别是换届前突击进人、突击花钱、突击提拔干部、跑官要官和换届选举中拉票贿选的举报，快速反映，及时调查，跟踪督办。三是建立违规违纪行为严肃处理通报制度。对换届中出现的“跑官要官”、“买官卖官”、拉票贿选、突击提拔干部等行为严肃查处。其中安义县及时发现并制止了一起在乡镇人大例会上搞非组织活动、干扰正常选举的案件，确保了换届工作的顺利进行。

2、进一步完善对干部选拔任用工作的监督

着重抓了二个关键环节：一是抓学习宣传。将学习《干部任用条例》与学习“5+1”文件、11条措施结合起来，与学习“三个代表”重要思想结合起来，与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，与学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话结合起来，采取“开设专题讲座、以会代训”等形式，切实增强学习实效。去年上半年，结合县区党委换届，召开了全市《干部任用条例》培训工作会，邀请省委组织部的领导到会培训有关业务知识，使全市各级领导和组工干部进一步熟悉和精通了《干部任用条例》，掌握了干部选拔任用工作流程，把握了重点环节和关键程序，增强了按规矩办事的自觉性，提高了干部选任工作水平。二是抓监督检查。注意从干部考察、工作检查、年度考核以及举报受理等渠道掌握全市干部选拔任用工作情况，发现问题严肃查处。同时积极创新手段，改进方法，提升对《干部任用条例》执行情况监督检查质量。去年10月在部署全市各单位自查的基础上，由市委组织部副部长带队，重点对20个市直单位贯彻执行《干部任用条例》、“5+1”文件和11条措施的情况进行抽查，查找存在的问题和薄弱环节，督促整改。检查中注重“五个结合”：即平时掌握情况与集中监督检查，特殊时期情况与日常工作情况，领导评价与群众评议，定性评价和定量分析，发现问题与督促整改相结合，增强了检查实效。

3、进一步强化对领导干部的日常管理监督

一是坚持和完善领导干部个人重大事项报告、诫勉谈话和回复组织函询等日常管理监督制度。对领导干部经常提要求，及时“扯袖子”，必要时“亮黄牌”，及早对苗头性、倾向性问题，进行有针对性地提醒告诫。对群众反映问题较多的领导干部进行函询和诫勉谈话，及时“敲警钟”，防止小问题发展成大错误。二是大力开展领导干部述职述廉工作。制定下发了《关于开展领导干部述职述廉工作的通知》，对述职述廉的对象、内容、程序和要求进行明确和规范，并将述职述廉情况作为领导干部考核、奖励和选拔任用的重要依据。在县区换届及市直单位领导班子和领导干部考察工作中，共开展县级领导干部述职述廉643人次，全市各级领导干部的勤政廉政意识得到进一步增强。三是开展经常性谈心活动。着力强化日常谈话、任职谈话、信访谈话和诫勉谈话制度的“预警”作用，在干部“任免调动，外出执行重大任务，工作和生活出现不良苗头，思想出现消极情绪，受到党纪政纪处分”时，开展有针对性的谈话诫勉，防患于未然。全年共开展任前党风廉政教育谈话406人次。

4、进一步深化领导干部任期经济责任审计工作

坚持把经济责任审计作为对领导干部特别是党政正职行使事权、财权进行监督和审计的重要手段。一是坚持“有动必审”。联合制定下发了《南昌市党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计实施办法》，规定党政主要负责人任期届满或在任期内办理调任、晋升、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项时必须进行任期经济责任审计，让离任者离得明白，接任者接得清楚。全年共对15名离任县级领导干部进行了任期经济责任审计，强化了审计在干部监督管理中的作用。二是坚持“有审必依”。联合制定出台了《南昌市党政领导干部任期经济责任审计结果利用办法（试行）》，填补了我市经济责任审计监督体系的空白。工作中各主管部门各司其责，真正做到审计部门根据审计结果提出审计处理意见；纪检监察机关将审计结果报告归入干部廉政档案，作为查处违纪案件、纠正不正之风的重要依据；组织部门把审计结果报告存入干部档案，作为对领导干部职务升降、交流、免职、离退休等提出处理意见的重要参考依据，最大限度地发挥了经济责任审计结果的作用。三是积极扩大审计范围。在2005年对2名县区党政正职进行任中审计基础上，去年首次对7名县区党政正职进行了离任审计。同时还启动了市级班子换届考察工作中10名拟提拔人选考察对象的任期审计，充分发挥审计在考核评价干部中的作用。

5、进一步健全干部监督工作网络体系

为拓宽监督视野，整合监督力量，构建渠道畅通、有效运作的干部监督协调配合机制，我们大力构建了“点、线、面”相结合的监督网络。一是巩固监督“点”，加强职能部门监督。充分发挥干部监督管理工作联席会议的作用，明确任务职责，定期交流信息，研究部署工作，切实加强组织部门与执纪执法机关和审计、信访等部门的联系沟通，同时根据部分联席会议成员单位成员和联络员职务变动的实际，及时对“两员”进行了调整，切实发挥干部监督管理工作联席会议制度的监督功效。二是延长监督“线”，建立监督联络员制度。从各县区、开发区和市直有关单位精心挑选了政治素质高，公道正派，严守法纪，敢于坚持原则，熟悉干部工作的25位同志担任干部监督工作联络员，收集干部群众的反映和呼声，及时报送信息。通过监督联络员积极有效的工作，切实拓宽了信息来源，改变了以往干部监督工作信息来源窄、途径少、获取滞后、管理分散的局面。三是扩大监督“面”，强化群众监督机制。按照全国组织系统“12380”举报工作视频会议的要求，把加强和改进举报受理工作作为换届期间加强干部选拔任用工作监督的重要措施，摆在突出位置。对群众反映的问题，特别是跑官要官、买官卖官、突击提干、拉票贿选、搞非组织活动等不正之风，及时调查，问题属实的，严肃处理。全年收到举报电话19个，信访件37件，均按照“分级负责、属地管理和谁主管、谁负责”原则认真进行了调查核实。

6、进一步加大干部监督工作探索步伐

积极开展对新形势下干部监督的热点、难点问题的探索和研究工作。较好地完成了中组部和省委组织部重点调研课题《防范和治理用人上不正之风现状分析》和市委组织部《关于进一步完善县区党政正职管理监督机制的研究》等调研论文，参与了省委组织部《党政领导干部选拔任用工作责任追究制度问题研究》重点课题的调研工作。各地各部门也都针对当前干部监督工作中的一些热点、难点问题，开展调查研究，探索解决的办法，推动组织部门干部监督工作不断迈向深入。

7、进一步加强对全市组织部门干部监督工作的宏观指导

一是加强年初部署。去年年初向各县区、各开发区、市委各部门、市直各单位印发了《中共南昌市委组织部干部监督处2006年工作要点》，提出了做好全年干部监督工作的20项具体工作。同时还召开了全市组织部门干部监督工作部署会，传达全省组织部门干部监督工作座谈会精神，明确换届之年的监督工作重点和目标任务，部署全年的干部监督工作，取得了较好的效果。二是加强年中指导。在全市“两项建设”总结交流会上传达贯彻原中组部常务副部长赵洪祝同志在全国组织部门干部监督工作培训班上的重要讲话精神，印制传达提纲下发至各单位，并提出具体贯彻意见。一年来，我们还坚持以对历史和老同志负责的态度，认真做好历史遗留问题审理工作，积极参加保持共产党员先进性教育活动，进一步加强了干部监督工作队伍自身建设。

这些成绩的取得，是各级党组织和组织人事部门高度重视和大力支持的结果，是全市干部监督工作战线的同志们积极努力的结果。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在着一些亟待解决的问题，如如何以规范和监督领导干部的权力运行为重点，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制；如何实施干部选拔任用工作全过程监督，有效预防和遏制用人上的不正之风和腐败现象；如何充分发挥组织部门的自身优势，通过加强日常管理监督，及时发现、制止和纠正领导干部中存在的问题，促进干部健康成长等等，需要我们在今后的工作中积极探索，认真思考研究加以解决。

二、2007年干部监督主要工作

根据全省组织部门干部监督工作座谈会和年初召开的全市组织工作会议的要求，2007年我市组织部门干部监督工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务构建社会主义和谐社会为主线，深入贯彻落实十六届六中全会、省市党代会和胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，以保障县区人大、政府、政协换届工作顺利进行和推进领导干部作风建设为重点，努力在创新监督模式、健全监督机制、突出监督重点、增强监督实效等方面进行积极探索，进一步加大对领导干部和干部选拔任用工作的监督，大力加强对领导干部权力运行的监督制约，严厉整治用人上的不正之风和腐败现象，切实为实现南昌崛起的新跨越提供有效服务。

为此，我处研究制定了2007年干部监督工作要点印发给大家。下面我重点就今年干部监督的一些主要工作在这里强调一下。

1、以保障换届顺利进行为重点，加强对县、乡领导班子换届工作的监督检查

按照中央和省、市委的统一部署，我市县（区）人大、政府、政协和乡（镇）政府、人大领导班子换届工作已于3月底结束。按照省委组织部的要求，市委组织部在要求各县区自查的基础上，已派出督查组对2个县区、2个乡镇的换届工作进行了督查。下一步的工作重点就是要认真总结这次换届中加强监督、严肃组织人事纪律的好经验、好做法，并把这些有益经验继续运用到今后干部选拔任用监督工作中，完善相关制度，不断提高组织部门干部监督工作的质量和水平。

2、以强化制度体系建设为基础，加强对干部选拔任用工作的监督

要着力建立健全五项制度。一是建立《干部任用条例》及有关规定和政策法规文件经常性学习制度。要采取适当形式，结合《干部任用条例》检查情况通报，有针对性地组织开展对领导干部，特别是新进领导班子成员尤其是党政主要负责人《干部任用条例》和有关法规的学习研讨活动。通过学习研讨，使各级领导干部切实增强按照《干部任用条例》和有关规定办事的自觉性。二是完善干部选拔任用工作的监督检查制度。要继续采取集中检查、重点抽查、专项督查和自我检查等方式，进一步加大监督检查力度。要完善监督检查方法，采取“当面反馈、下发通报、限期整改、定期复查、责任追究”等方式，增强监督检查的实效。今年，市委组织部将继续对部分县区和市直单位贯彻执行《干部任用条例》情况进行重点抽查，并对去年检查单位的整改情况进行“回头看”，确保检查一家、规范一家、完善一家。三是探索建立干部选拔任用工作责任追究制度。干部选拔任用工作责任难追究，一直是干部选拔任用工作监督的难点问题之一。今年，市委组织部将探索建立责任追究的相关制度，按照责权一致的原则，科学界定干部选拔任用工作各个环节的责任主体、责任内容，明确责任追究的方式和形式，切实解决“如何发现”、“怎样追究”、“如何监管”的问题。四是探索实行干部选拔任用工作记实制度。如实记录拟任人选的推荐提名、考察、酝酿、讨论决定、任职和重大情况记录等，切实加强干部选拔任用工作全过程监督，为实施责任追究提供依据。五是实行严重违规用人立项督查制度。加大对领导班子和领导干部违反《干部任用条例》和组织人事纪律问题的查核力度，对列为立项督查的信访件，迅速组织力量调查核实，在规定的时间内上报查核处理结果。

3、以加强作风建设为主旨，切实强化对领导干部特别是党政主要负责人的日常监督

年初，中组部专门发出通知，要求切实加强领导干部作风建设，这是我们当前乃至今后一段时期干部监督工作的重点。一是强化自律自觉意识。要从加强教育入手，采取有力措施，强化领导干部理想信念教育、根本宗旨教育、民主集中制教育、廉洁从政教育，引导领导干部自觉加强作风建设。二是强化自上而下的监督。进一步坚持和完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、“一把手”定期谈心、诫勉谈话和回复组织函询、领导干部收入申报、礼品登记等日常管理监督制度，加强对领导干部作风状况的经常性监督，对领导干部作风建设经常提要求，及早发现干部存在的苗头性、倾向性问题，并进行有针对性的提醒告诫。三是强化自下而上的监督。群众监督是加强领导干部作风建设监督的一项重要手段。要以“12380”举报电话和群众来信来访为平台，进一步完善举报工作规章制度，提高举报受理工作水平，调动群众参与监督的积极性，广泛收集来自各方面对干部作风建设方面的评价反映，形成扭转不良作风的强大合力。

4、以加强审计结果利用为目标，深入推进领导干部任期经济责任审计工作

要逐步扩大领导干部任期经济责任审计的范围，把经济责任审计作为对领导干部特别是正职规范行使事权、财权实行监督的重要手段，切实加大对各级领导干部的监督力度。要充分运用审计结果评价使用干部。按照“审用结合，奖惩结合，联动协调，成果共享”的原则，把审计结论作为考核、评价和奖惩的重要依据。目前市委组织部已制定出台《组织部门对党政领导干部任期经济责任审计结果利用工作规程（试行）》，进一步细化组织部门对审计结果利用的工作程序。各地各部门也要制定相应的制度规定，确保审计结果利用取得实实在在的成效。

5、以健全工作机制为抓手，加强干部监督工作的协调配合

重点要健全“三个机制”。一是要健全与执纪执法部门的协调配合机制。要以干部监督管理工作联席会议为平台，进一步理顺工作关系，明确任务职责。要定期召开会议，交流信息，研究工作，切实加强组织部门与执纪执法机关和审计、信访等部门的联系沟通，形成各监督职能部门各司其责、齐抓共管的干部监督工作格局，增强监督合力。二是要健全组织部门的内部配合机制。要在组织部门内部进一步健全决策、执行、监督和咨询系统，加强沟通，逐步形成科学分工、相互配合、合理制约、高效运行的工作机制，使各级组织部门更加耳聪目明，干部监督更加及时有力。三是要健全干部监督信息共享机制。要以市、县两级组织部门干部监督工作联络员为抓手，拓宽监督视野，延伸监督“触角”，进一步加强和改进干部监督信息工作。要定期召开干部监督工作联络员会议，加强干部监督工作联络员的业务指导，确保监督信息来源的可靠性和广泛性。

6、以重点课题研究为载体，做好调研成果的转化工作

要着眼于换届后地方党委实行新的领导体制和工作机制的实际，进一步探索新形势下加强干部监督工作的新途径、新办法。集中精力抓好省组《扩大干部工作的民主出现的新情况新问题研究》课题调研工作，探索将“六位一体”的干部监督模式贯穿于对领导干部经常性管理监督的有效办法。要学习借鉴河北省保定市将监督工作贯穿于干部选拔任用工作全过程的有益经验和做法，组织开展以探索规范干部选拔任用有效方式和管理监督体系为重点的调研工作，并制定出台相关文件。

同志们，做好今年的干部监督工作，责任重大，使命光荣。我们要努力工作，不负重托，以一流的精神状态和求真务实的工作作风，积极推进全年的干部监督工作。