贯彻落实四个长效机制文件南昌的五个特点

中共南昌市委常委、组织部长   杨人平

一、探索建立了以“三抓”为主要内容的城乡一体化流动党员管理新机制。即“抓好一支队伍，抓实双向管理，抓住三个环节”。抓好一支队伍，通过聘请一批在册无职党员为流动党员管理信息员，建立了一支流动党员管理者队伍，解决了有人管的问题。双向管理，一方面推广安义“双建双联双管”模式加强对党员流出地的管理，一方面采取建立流动党员服务站、建立楼宇党支部等模式加强对党员流入地的管理，创新了流动党员双向管理新模式。抓住找家、想家、为家三个环节，搞好流动党员管理，我们采取“四进门” （进门店、进工厂、进楼宇、进住家）和“五个有”（有公布流动党员咨询服务公用电话、有为流动党员服务管理的机构、有流动党员活动证、有流动党员登记薄、流动党员有正常的组织生活）的方式进行拉网式寻查，帮助流动党员找到党组织，找到党员自己的“家”；通过设置活动、提供载体，增强党组织的凝聚力，让流动党员对党组织有一种依赖性、信任感和利益诉求的表达渠道，使流动党员“想家”；通过建立党员流动岗、青年号和关键岗位伴你行等，使流动党员时刻牢记自己是一面鲜活的红旗，促使流动党员“为家”。通过四月份的拉网式调查，全市流动党员清查摸底工作取得了预期的效果，80%的流动党员重新回到了“家”。以一支队伍、双向管理、三个环节“三抓”为主要内容的城乡一体化流动党员管理新机制，得到中组部的初步认可，中央《党建研究》杂志撰文评价“这对全国加强流动党员管理来说，是一个贡献”。

二、深刻解读“和谐创业展风采，崛起路上当先锋”活动内涵，形成了南昌特色的“123”争创活动模式。（一帮一、两带三有、三培两带）。在城市社区，采取一个党员帮助一名困难群众“一帮一”的模式，促使党员自身带头创业，帮助没有工作的群众就业，通过创业和就业将党员的先进性凸现出来，体现了党员创业的先锋性要求和联系群众的义务。在农村，采取“两带三有”模式，促使农村党员带头创业、带领群众创业，把党员有技术、有创业基地、有一批所联系的群众跟着创业作为争创活动的评价标准，并加强活动的计划性和组织性，利用三年的时间，让每个农村党员都有一门技术，让每个党员都带着群众创业。同时，进一步深化“三培两带”活动，丰富其内涵，实现党员负责人创业路上展风采的“老歌新唱”，推进“和谐创业展风采，崛起路上当先锋”主题实践活动不断取得实效。

三、创新了以机制促制度建设的党建工作责任体系。建立党建工作机制、联系点机制、考评机制和激励保障机制等四项机制，形成了基层党建工作责任制体系。特别是党建工作联系点制度，要求市、县、乡镇领导都要建立联系点，并把联系点建成示范点，提出了示范点建设的量化标准、考评体系和验收程序，明确了申报验收的方式，市级领导联系点请省组验收，县级以下联系点由市委组织部验收，有效破解了以往联系点数量不多、质量不高难题，为把联系点打造成示范点提供了制度保障。

四、注意处理四种关系，实现了“三项创建”与四个长效机制文件有机结合。按照“贵在坚持、重在深化、难在起步、关键是群众参与”的思路，注意处理“四种关系”，深入推进“三项创建”主题实践活动。一是继承与深化的关系。在继承“123”、“三培两带”、“十面红旗”好做法的基础上，把领导班子配备改革后加强自身思想政治建设作为“三项创建”重要内容，突出领导作风建设，探索扩大党内民主和坚持民主集中制的有效方式，市委今年研究实行以后备干部滚动管理情况、民主推荐情况、基层党委意见并联比较的“三点一线”干部任用初始提名权方法，把合乎三个方面一致的人选，用“三点一线”射击抛物线的原理,择优确定考察对象，解决干部任用初始提名权如何扩大民主的问题，社会群众反响良好。二是过程与结果的关系。克服以往只注重结果而忽视过程、只满足于交差而不注重创建的不良倾向，以全市开展的整顿“五风”活动，作为“三项创建”开篇布局起好步的破题之作，真正找到并找准三项创建的切入点。三是整合各种资源和展开各种活动的关系。“三项创建”既要整合各种资源为党建工作服务，更要突出主题实践活动，重点抓住1-2个主题实践活动来展开，让“三项创建”真正深入有效扎实地开展。四是关门独自唱戏与群众性参与创建的关系。通过宣传标语、电视广播、报纸、调查问卷等形式，注重造势，江西日报头版头条报道了南昌市“三项创建”活动，省市不少主流媒体都进行了互动报道，积极引导、调动广大干部群众参与热情。通过处理四种关系，南昌的“三项创建”工作真正在深化的路上迈出步伐。

五、探索了社区（村）干部管理的新办法。一是干部提拔任用要征求社区党组织的意见。二是评选“满意机关”等工作要由社区参与投票，让社区参与到政务和公务活动当中。三是选派干部到社区挂职，把选派干部到社区基层任职作为培养干部的重要渠道，切实增强干部的调查研究能力、分析判断能力、处理复杂问题的能力和务实作风。下派锻炼结束后，按照干部管理权限，进行考察，并结合干部在下派锻炼中的综合表现，按不少于50％的比例择优提拔任用。四是在公务员考录工作中对社区干部实行适当倾斜，社区干部在考录公务员中予以适当加分。五是开辟社区干部中选拔公务员的新途径。采取 “双定一考”（设定职务、规定范围、考试选拔）的办法，从现任社区干部中选拔街道副科级领导干部并录用为公务员。六是探索村干部管理的新办法。在农村，采取“一村两制”的办法解决村干部的身份待遇。即村干部作为自治组织的干部在村民民主选举当选后，由乡镇按照事业单位聘用的办法，签订一聘三年的合同，并发给其工资报酬。