一、社会征询的运作动因

　　在实践中，我们发现现有的干部考察方法，由于受到多种因素的制约和影响，往往难以客观、全面、真实地反映被考察对象的情况。困扰着我们的问题主要有三点：

　　一是考察了解的情况不够全面准确。有的座谈对象受面情观念等因素的影响，往往抱着“多一事不如少一事”、“明哲保身”的思想，对组织上的调查询问，尽量说“好”不说“丑”，常常是优点一大串，缺点没发现，或者含含糊糊、闪烁其词、轻描淡写，难以听到真话。同时在市场经济新形势下，人们的社会生活方式多样化，干部的活动空间和领域扩大，干部思想和行为的隐蔽性和复杂性日益增强。如果仅仅从工作表现判断一个人品德、修养、人格、情操，判断其世界观、人生观、价值观，其结论很难准确，有时甚至结论相反。对此，我们一方面注意做好干部考察工作的宣传引导，教育干部向组织全面真实反映情况；另一方面加大了考察方法的探索力度，从而创新了社会征询制度。

　　二是考察干部八小时以外的表现情况缺乏有效手段。我们认为干部的“工作圈”着重反映的是干部的“才与能、勤与绩”，“生活圈”、“社交圈”则着重反映的是干部的“德”与“廉”。而传统的干部考察方式在考察干部的德与廉时，座谈对象定性评价多，具体事实少，考察结束后，很难对干部的品德、人格、廉政等情况作出细致的描述。严格按照干部考察的要求，运用个别座谈的方式，向社会层面的人员了解情况，形式比较死板，方法也欠妥当；采取社会征询的方式则较好地解决了党组织与“组织外”人员实行有效交流的方法。

　　三是知情人反映情况的渠道不够畅通。由于干部考察预告一般只在考察对象所在单位公告，知情的面相应比较狭窄，有的知情人往往在干部任前公示发布后才知晓。这时，社会上真正知情者抱着“事已至此，说了也白说”的心态，不愿反映相关情况。即使知情人反映了相关情况，也使干部工作处于被动状态。通过社会征询，扩大考察面，让监督关口前移，从而增强了干部工作的主动性。

　　二、社会征询制度的运作方法

　　经过一年来的实践，我们规范确定了社会征询制度的以下几个主要要素：

　　1、征询的对象和范围。征询的对象主要是拟提拔为副科级以上干部的考察对象。征询范围主要是《干部任用条例》规定的座谈范围以外的知情人员，主要包括考察对象以前的领导和同事；考察对象以前所在有关单位或部门负责人；考察对象的街坊邻居、所属社区的相关人员和考察对象的配偶及其亲属；县纪委、县综治办、县信访办、县人口与计划生育局、县审计局、县公安局、县人民法院、县人民检察院、县发展计划局等单位和其他非考察座谈范围的知情人员。

　　2、征询的内容。主要包括征询对象的性格特点和能力特长，学习工作表现情况和工作实绩，家庭关系、邻里关系状况，业余爱好和社会交往情况，家庭收入和支出情况，干部的培养、发展方向和使用意见等。

　　3、征询的方式。主要采取口头征询和书面征询两种方式。口头方式征询涉及的情形主要有四点：一是反映考察对象存在问题比较突出，对任职有影响的；二是反映考察对象的某些情况只有少数人比较清楚的；三是考察对象现在特殊岗位和热点部门工作的；四是拟安排考察对象到特殊岗位或热点部门工作的。书面方式征询涉及的情形主要有三点：一是反映考察对象存在一般性问题、不足以影响任职的；二是需了解考察对象有无违规违纪现象的；三是其他需征询的事项。

　　4、征询工作的组织实施。征询工作由干部考察组具体实施，主要步骤与考察环节紧密衔接。具体步骤有五个。一是制定工作方案，其内容包括：征询的时间、征询的对象、征询的范围、征询的形式、征询的纪律等，同时印制好相关表格；二是与考察对象单位党组织主要负责人沟通；三是发布预告；四是进行征询；五是综合分析征询情况。

　　5、征询结果的利用。征询结束后，考察组对征询的意见进行认真分析研究，形成书面材料，结合其他考察情况，对被征询对象的使用提出合理化的建议，然后向部长办公会进行汇报，在征得部长办公会同意后，考察组或部领导根据需要向有关部门或干部反馈有关征询的意见。组织部将征询的情况作为选拔任用干部的依据之一合理利用。

　　6、征询纪律。为维护征询工作的严肃性和公正性，我们要求干部考察组严格遵守保密纪律，对征询的人员和所征询的内容严格保密，发现泄密现象的严肃查处，情节严重的，予以党纪、政纪处分。同时注重加强思想政治工作，提高征询人员的认识水平，要求征询单位和相关人员要以对事业和对干部高度负责的态度，客观公正地反映情况，不得借机诬陷、排挤、报复考察对象。

　　三、社会征询制度的运作效果

　　实行干部考察社会征询制度对加强领导班子和领导干部队伍建设、拓宽识人用人渠道、选准用好干部、推进干部工作民主化发挥了积极作用，收到了明显效果。

　　1、提高了选拔任用干部的准确度。通过社会征询，可以更广泛、更全面地了解干部德、能、勤、绩、廉方面的表现情况和干部的性格特征、个性修养。准确把握干部的成长轨迹和发展潜力，将干部的工作实绩与群众的公论有机结合起来，有利于全面分析、准确把握、科学评价干部，为干部的正确使用提供可靠依据。如今年在对县扶贫办主任人选的考察时，先后征询了他以前工作过的三个乡镇的领导和县直四个相关业务部门的工作人员，并征询了市扶贫办有关领导的意见，大家对他的性格、人品、能力特长评价比较一致，组织部经过反复比较，提请县委讨论决定任用后，社会反映比较好。县政府办一名退休干部说，过去认为干部考察不过是走过场、摆样子，现在实行社会征询制度把干部考察社会化，使考察的范围更广，了解情况更全面、准确，这样考察干部才是动了真格。

　　2、有效地推进了干部工作的民主化。实行干部考察社会征询制度，改变了干部考察封闭式运行、由少数人选人的弊端，把评价干部、选拔干部的权利真正交给了群众。今年初，一乡镇党委推荐该乡农技站长作为该乡政府班子成员的拟任人选，我们到该乡考察座谈时，一名座谈对象比较含糊地介绍该同志有自我要求不够严的现象，但他却不说出具体事例。考察结束后，考察组迅速向部长办公会进行了汇报，经部领导同意，考察组向其工作的同事、平时交往比较多的同志、以前的领导及其妻子和亲戚进行口头征询，终于弄清该同志平时有赌博的行为。县委组织部将此情况迅速反馈给干部本人，并对他进行了批评教育。根据征询的结果，对该同志作出了不予任用的决定。

　　3、增强了干部的自律意识。进行社会征询，既可以激发广大干部建功立业的积极性，也能培养干部队伍求真务实的工作作风和廉洁自律的生活作风。我们在进行社会征询过程中，借鉴“三讲”教育中民主评议的经验，向知情人发放征询意见表，用无记名、写实的方式，请群众填写考察对象的主要优点和工作成绩、主要缺点和不足以及使用建议，营造了一种良好的社会监督环境，让干部感到监督无处不在，无处不有，从而自觉加强修养，约束自己的言行，在人民群众中树立良好的个人形象。

　　4、扩大了干部工作的群众基础。考察干部进行社会征询，提高了群众对干部工作的认可度，调动了群众对干部工作的参与热情。实行社会征询，广大干部群众比较赞同，填写征询意见表态度端正，对干部的评价比较客观、公正，能够实事求是地反映干部的优点、特长、兴趣、爱好和干部自身存在的问题，对经征询后选拔使用的干部比较满意。同时，通过社会征询选拔使用干部，更容易被群众认可和接受，有利于干部更好地开展工作。如今年六月，我们在对县一中领导班子进行考察时，采取边考察边征询的方法，向县教育局机关干部、该校的退休教师、所属社区、部分学生及其家长发放征询表120份，回收98份，回收率达81.6%。这次征询活动，群众参与的热情比较高，为调整配备一中班子提出了许多合理化的建议。如一署名“退休教师”的征询表中写道：“一中现任校级班子任职时间较长，结构不够合理，班子活力不够强，办学理念不够先进，应作适当调整；建议选拔教育理念比较先进、思维比较活跃、教学能力比较强的年轻教师，同时应适当补充文科教师进班子，以完善班子功能。”根据征询的意见和座谈了解的情况，县委决定调出了班子成员中两名任职时间较长、年龄较大的同志，补充了两名30多岁的年轻同志，其中1人是中文专业本科毕业生，该方案受到了社会的普遍好评。