为了迎接党的十七大召开，系统回顾和总结十六大以来党建理论取得的成果和进展，更好地把理论创新和实践创新推向一个新的高度，中共中央党校党建教研部和中共宁波市委党校于2007年4月14日至4月16日，在宁波联合主办了“十六大以来党建理论新发展”理论研讨会。全国党校系统30多个省市的100多位专家学者出席了会议，中央党校副校长李君如到会并作了主题报告。与会代表围绕中央十六大以来提出的一系列重大战略思想及其理论创新成果，围绕十六大以来党建理论研究和实践推进方面取得的突破与进展，围绕现阶段党建理论研究和实践探索中的一些热点和难点问题，围绕党建理论创新的方法途径以及学科建设等问题，展开了广泛深入的研讨和交流。

李君如同志在主题报告中指出，将于今秋举行的党的十七大意义十分重大，中共历史上将首次由和平年代成长起来的政治家群体组织党的代表大会，一大批改革开放以来走上领导岗位的年轻同志将成为我党领导和执政的主要骨干。这预示着我们党薪火相传，后继有人；也预示着党的事业坚如磐石，前途辉煌。在十七大召开前夕，总结我们党科学发展、和谐发展、和平发展的经验，系统梳理和总结十六大以来乃至改革开放以来党建理论和实践方面取得的成绩和进展，对进一步推进党建理论创新，为十七大的召开提供思想理论准备，具有重要作用。

李君如指出，十六大以来这些重大战略思想及理论创新成果，专家学者们也作了不少研究和概括。比如，开展保持共产党员先进性教育活动；推进学习型政党建设，推进和发展党内民主；又比如，抓党风廉政建设，标本兼治、综合治理腐败问题，抓党内制度体系建设；再比如，改进党的领导方式和执政方式，健全党内监督；还比如，加强干部作风建设，增强“三种意识”等等。

李君如强调，在十六大以来这些重大战略思想和理论创新成果中，最重要的是形成和提出了党的建设的总体布局，即党的建设要在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，坚持以党的执政能力建设为重点、以党的先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。

这一总体布局，强调在全面建设中要把握好“重点”和“主线”。党的执政能力建设和先进性建设离不开党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，但又是在更高的层次上把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设融为一体。加强党的思想、组织、作风和制度建设，须以加强党的执政能力建设为重点、以加强党的先进性建设为主线，切实落实各项举措，顺应时代发展的进步潮流，拒腐防变，才能永远保持党的性质，永远立于不败之地。

这一总体布局，进一步使党的建设和党的事业有机统一起来，成为“一体两面”的统一体。十六大以来中央形成了三个“总体布局”：“中国特色社会主义事业的总体布局”、“外事工作的总体布局”和“党的建设的总体布局”。党的建设的总体布局以加强党的执政能力建设为重点，以加强党的先进性建设为主线，从而成为联结党的建设与党的内政、外交工作的枢纽。一方面，全面推进中国特色社会主义的经济、政治、文化、社会建设，全面推进新形势下的外事工作，关键在党。另一方面，推进党的事业，要求党的建设必须把握总体布局，突出重点、围绕主线，全方位加强党的各方面建设，增强党的领导水平和执政能力，增强党的抵御风险和拒腐防变能力，把党的建设和党的事业同步推进。

与会专家学者普遍认为，在党的建设总体布局之下，党建理论研究和创新的一系列重大范畴得到进一步明确。主要是，明确了党建以“执政党建设”为基本定位，使党对执政规律认识不断深化；明确了党所处的历史方位，从而使党建研究有了一个基本的出发点；明确了党建的主线和重点；明确并丰富了以“四大建设”为主的党建基本内容；明确了执政党建设的历史任务，即“两大历史任务”；明确了党的事业和党的建设的关系，等等。

与会专家学者认为，十六大以来，围绕党的建设总体布局，党建理论创新和实践探索的内容主要集中体现在以下方面：

一是加强党的先进性建设。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。十六大之后，中央提出“加强党的先进性建设”这一重大命题，并对党的先进性建设的重要地位、重大意义、时代内涵、根本任务、实践主体、实现途径、根本依据等方面进行了界定和提炼，强调“抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键”，形成了关于先进性建设的系统理论，从而丰富和发展了马克思主义党的建设理论，对共产党执政规律的认识和实践达到了新的高度。全党进行的先进性建设及其教育活动，理论界进行的深入探讨，都取得了丰富的成果，产生了深远的影响。

二是加强党的执政能力建设。党的十六届四中全会作出关于加强党的执政能力建设的决定。把党的建设的重点集中到执政能力上来，强调了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，提出了“科学执政、民主执政、依法执政”的重要论断，明确了执政能力建设指导思想、总体目标、主要任务和各项部署等内容。四中全会之后，加强党的执政能力建设的部署逐步落实到有关制度的建立和完善、制定贯彻落实的具体方案以及加大调查研究等各个方面，取得了明显成效。

三是党的思想建设。十六大之后，在兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的基础上，继续推进理论创新，用发展着的马克思主义指导党的建设新的伟大工程。党中央在十六大之后提出一系列重要的战略思想，如科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、加强党的先进性建设和执政能力建设、社会主义荣辱观、走和平发展道路、建设和谐世界等，这些思想成为理论创新的最新成果，成为十六大以来党建理论研究的新的重点和热点。

四是党的组织建设。在干部人事制度和领导班子建设方面，颁布了一系列重要法律法规和文件，构成了较为完备的干部人事工作法规体系，为干部队伍建设提供了有力的制度保证。形成了民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。制定了体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。修订了地方党委工作条例，正在制定党组工作条例。通过减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责制，逐步完善了党委内部的议事和决策机制。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。不断应对基层出现的新情况新问题，开拓创新，化解矛盾，构建和谐，使基层组织建设及党的执政基础进一步加强。

五是党的作风建设。十六大之后，中央重提“两个务必”，弘扬求真务实的作风，提出树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观。改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。健全领导干部联系基层、联系群众制度。逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。正在建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

六是制度建设。十六大以来，制度建设涉及的内容广泛而复杂。一个重要点是改革和完善党的领导方式和执政方式。按照“科学执政、民主执政、依法执政”的要求，把依法执政作为新的历史条件下党执政的一个基本方式，把坚持和发展人民民主作为党执政为民的本质要求和根本途径。规定党的领导主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。积极推动政企分开、政资分开、政事分开。采取了加强和改善党的领导的一些重要举措。包括：完善重大决策的规则和程序，加强协商协调、专家论证、技术咨询、决策评估，建立决策咨询机制和信息支持系统。建立决策失误责任追究制度。依法实行质询制、问责制、罢免制。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度和经济责任审计制度等。

制度建设涉及的另一个重点是发展党内民主。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。强调要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。十六大之后，制定了党员权利保障条例，建立了常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。继续改进党代会制度，扩大了在市、县进行党的代表大会常任制的试点，提出了建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。逐步推进党务公开。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务，积极营造党内不同意见平等讨论的环境。

专家们还就党建理论创新的方法途径以及学科建设等问题，展开了广泛深入的研讨和交流。

中央党校党建教研部主任王长江教授对会议作了小结。他指出，本次研讨会讨论和交流中涉及面广，思考深入。飞速变化的实践对党建理论工作者提出更高的要求：一要提升自己。尤其要注重对党建的跨学科研究。二要增强定力。增强责任感和使命感，保持独立思考的空间，固守研究者的良心和底线。三要研究实践。实践是理论创新的源泉，党建理论创新要跟踪实践，深入实践，努力走在实践前面，指导实践。四要加强交流。实现整体力量的整合。

全国党建研究会副会长蔡长水、中共宁波市委组织部长、党校校长姚志文、中央党校党建教研部原主任卢先福、中央党校党建教研部副主任戴焰军、中央党校党建教研部副主任张志明出席了会议。